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2025-06-06 00:01:14

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　　为进一步做好通信建设工程安全生产工作ღღ，依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规ღღ，工业和信息化部修订了《通信建设工程安全生产管理规定》（以下简称《管理规定》）ღღ，并于近日发布ღღ。本规定自2025年5月1日起施行ღღ。

　　《管理规定》认真落实“两个至上”和“三管三必须”要求ღღ，强调通信建设领域要从源头防范化解重大安全风险ღღ，相关企业要建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制ღღ。《管理规定》细化了通信建设相关单位安全生产费用ღღ、关键人员管理ღღ、动火作业审批ღღ、危险作业场景的安全管理等具体规定ღღ。

　　各省ღღ、自治区ღღ、直辖市通信管理局ღღ，中国电信集团有限公司ღღ、中国移动通信集团有限公司ღღ、中国联合网络通信集团有限公司ღღ、中国广播电视网络集团有限公司ღღ、中国铁塔股份有限公司ღღ，各有关单位:

　　为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》ღღ，进一步加强通信建设工程安全生产工作ღღ，工业和信息化部对《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信〔2015〕406号）进行了修订ღღ，现印发给你们ღღ，请遵照执行ღღ。

　　各地通信管理局要结合通信建设市场发展的实际情况ღღ，将《通信建设工程安全生产管理规定》作为强化监管的重要依据ღღ，进一步加强安全隐患排查治理ღღ，压紧压实相关建设单位主体责任ღღ，全面开展督导检查ღღ，筑牢安全生产防线ღღ，以高水平安全支撑信息通信业高质量发展ღღ。

　　第一条为加强通信建设工程安全生产管理ღღ，保障人民群众生命和财产安全ღღ，明确安全生产责任ღღ，防止和减少生产安全事故ღღ，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律ღღ、法规高木加织ღღ，结合通信建设工程的特点ღღ，制定本规定ღღ。

　　第二条在中华人民共和国境内从事公用电信网新建高木加织ღღ、改建ღღ、扩建ღღ、拆除及其配套设施建设和拆除等活动ღღ，以及实施对通信建设工程安全生产的监督管理ღღ，须遵守本规定ღღ。

　　涉及通信机房ღღ、钢塔桅等专业的建设和拆除活动ღღ，以及对此类工程安全生产的监督管理ღღ，遵守相关专业规定ღღ。

　　第三条通信建设工程安全生产工作应当以人为本ღღ，坚持人民至上ღღ、生命至上ღღ，把保护人民生命安全摆在首位ღღ，树牢安全发展理念ღღ，坚持安全第一ღღ、预防为主ღღ、综合治理的方针ღღ，从源头上防范化解重大安全风险ღღ。

　　通信建设工程安全生产工作实行管行业必须管安全ღღ、管业务必须管安全ღღ、管生产经营必须管安全ღღ，强化和落实单位主体责任与政府监管责任ღღ，建立单位负责ღღ、职工参与ღღ、政府监管ღღ、行业自律和社会监督的机制ღღ。

　　第四条通信建设工程建设ღღ、勘察ღღ、设计ღღ、施工ღღ、监理等单位（以下简称安全生产责任主体）ღღ，必须遵守安全生产法律ღღ、法规和本规定ღღ，执行保障生产安全的国家标准ღღ、行业标准ღღ，推进安全生产标准化和信息化建设ღღ，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制ღღ，健全风险防范化解机制太阳成ღღ，确保通信建设工程安全生产ღღ，依法承担安全生产责任ღღ。

　　通信建设工程实行工程总承包的ღღ，总承包单位和分包单位同属安全生产责任主体的范围ღღ，均应遵守本规定相关要求ღღ。

　　第五条通信建设工程安全生产责任主体应建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度ღღ，明确各岗位的责任人员ღღ、责任范围和考核标准等内容ღღ，确保全员安全生产责任制和各项安全生产规章制度的落实ღღ。

　　（一）建立健全通信建设工程安全生产规章制度ღღ，制定通信建设工程生产安全事故应急救援预案ღღ，每年至少组织一次应急演练ღღ。

　　（二）工程费用应当明确建设工程安全生产费用ღღ，不得删减ღღ，合同中应明确支付方式ღღ、数额及时限ღღ，并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%安全生产费用ღღ。对安全防护ღღ、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的ღღ，应结合工程实际单独列出增加项目及费用清单ღღ。

　　（三）工程开工前ღღ，应当就落实保证生产安全的措施进行全面系统的布置ღღ，明确相关单位的安全生产责任ღღ，对需持证上岗的人员进行核验ღღ。

　　（四）不得对安全生产责任主体提出不符合安全生产法律ღღ、法规和工程建设强制性标准规定的要求高木加织ღღ，不得任意压缩合同约定的工期或合理工期ღღ。

　　（五）不得明示或者暗示施工单位购买ღღ、租赁ღღ、使用不符合安全施工要求的安全防护装备ღღ、施工机具及配件ღღ、消防设施和器材ღღ。

　　（一）勘察单位应当按照法律ღღ、法规和工程建设强制性标准进行勘察ღღ，提供的勘察成果文件应当真实ღღ、准确ღღ，满足通信建设工程安全生产的需要ღღ。在勘察作业时ღღ，应当严格执行操作规范ღღ，采取措施保证勘察作业人员自身安全及各类管线ღღ、设施和周边建筑物ღღ、构筑物的安全ღღ。对有可能引发通信建设工程安全隐患的灾害提出防治措施ღღ。

　　（二）设计单位应当按照法律ღღ、法规ღღ、工程建设强制性标准和勘察成果文件进行设计ღღ，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生ღღ。

　　设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要ღღ，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明ღღ，对防范生产安全事故提出指导意见ღღ，并在设计交底环节就安全风险防范措施进行详细说明ღღ。

　　采用新技术ღღ、新工艺ღღ、新设备ღღ、新材料和特殊结构的通信建设工程ღღ，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议ღღ。

　　（一）设置安全生产管理机构ღღ，配备专职安全生产管理人员ღღ，建立健全全员安全生产责任制ღღ，制定安全生产规章制度和各专业安全生产操作规范ღღ，按规定要求制定生产安全事故现场处置方案ღღ。项目负责人应当对通信建设工程的安全施工负责ღღ，落实安全生产责任制度ღღ、安全生产规章制度和安全生产操作规范ღღ，确保安全生产费用的有效使用ღღ，并根据工程的特点组织制定安全施工措施ღღ，消除事故隐患ღღ，及时ღღ、如实报告生产安全事故ღღ。

　　（二）建立健全安全生产教育培训制度ღღ。对本单位所有从业人员每年至少进行一次安全生产教育培训ღღ，保证从业人员具备必要的安全生产知识ღღ，熟悉有关的安全生产规章制度和安全生产操作规范ღღ，掌握本岗位的安全操作技能ღღ，了解事故应急处理措施ღღ，知悉自身在安全生产方面的权利和义务ღღ。未经安全生产教育培训合格的人员不得上岗作业ღღ。同时ღღ，建立教育培训情况档案ღღ，如实记录安全生产教育培训的时间ღღ、内容ღღ、参加人员以及考核结果等情况ღღ。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前ღღ，应当接受安全生产教育培训ღღ；采用新技术ღღ、新工艺ღღ、新设备ღღ、新材料时ღღ，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训ღღ。

　　使用被派遣劳动者的ღღ，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理ღღ，应对被派遣劳动者进行岗位安全生产操作规范和安全操作技能的教育培训ღღ。

　　单位主要负责人ღღ、项目负责人和专职安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力ღღ，并应当由通信主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格ღღ。

　　特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训ღღ，取得相应资格ღღ，并持有有效特种作业人员操作资格证书方可上岗作业ღღ。

　　（三）加强人员管理太阳成ღღ。工程开工前ღღ，施工单位拟安排的关键岗位人员与相关协议约定不一致的ღღ，施工单位应取得建设单位的书面同意ღღ。

　　（四）明确分包单位安全生产管理责任ღღ。与分包单位签订安全生产协议ღღ，督促分包单位按规定进行安全生产教育培训ღღ，规范关键岗位人员变更管理ღღ，定期进行安全检查ღღ。发现安全问题的ღღ，应当及时督促改正ღღ。

　　（五）严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业ღღ。工程施工前ღღ，项目负责人应组织施工安全技术交底ღღ，对施工安全重点部位和环节以及安全施工技术要求和措施向全体施工作业班组ღღ、作业人员进行详细说明ღღ，并形成交底记录ღღ，由双方签字确认ღღ。

　　（六）对所承担的通信建设工程进行定期和专项安全检查ღღ，并做好安全检查记录ღღ。按照国家规定配备项目专职安全生产管理人员高木加织ღღ。专职安全生产管理人员应当每天对施工现场开展安全检查ღღ，发现事故隐患ღღ，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告ღღ；对违章指挥ღღ、违章操作的太阳成ღღ，应当立即制止ღღ。

　　（七）保证本单位安全生产条件所需资金的投入ღღ。建立健全内部安全生产费用管理制度ღღ，明确安全生产费用提取和使用的程序ღღ、职责及权限ღღ，确保按规定提取和使用安全生产费用ღღ。

　　（八）配备和使用符合国家规定的施工机具及配件ღღ，向作业人员提供符合国家规定的安全防护装备ღღ，在进入施工现场前进行查验ღღ，教育并监督作业人员按照使用规则规范佩戴使用ღღ，并书面告知危险岗位的操作规范和违章操作的危害ღღ。有限空间ღღ、动火ღღ、高处ღღ、涉电作业时必须配备气体检测报警仪器ღღ、消防器材ღღ、防护绳ღღ、防触电等器具ღღ。施工现场的安全防护装备ღღ、施工机具及配件必须由专人管理ღღ，定期进行检查ღღ、维修和保养ღღ，建立相应的资料档案ღღ，并按照国家有关规定及时报废ღღ。

　　（九）在施工现场入口处ღღ、施工起重机械ღღ、临时用电设施ღღ、出入通道口ღღ、孔洞口ღღ、坑沟边沿ღღ、人井（手孔）口ღღ、铁塔底部ღღ、有害气体和液体存放处等部位ღღ，设置明显的安全警示标志ღღ。安全警示标志必须符合国家标准ღღ。

　　（十）建立施工现场消防安全责任制度ღღ。确定消防安全责任人ღღ，制定各项消防安全管理制度和操作规范ღღ，配备消防设施和灭火器材ღღ，具备条件的应设置消防通道ღღ、消防水源ღღ，并在施工现场入口处设置明显标志ღღ。

　　（十一）有限空间作业必须严格实行作业审批制度ღღ，严禁擅自进入有限空间作业ღღ；必须做到“先通风ღღ、再检测ღღ、后作业”ღღ，确保各项作业条件符合安全要求ღღ，严禁通风ღღ、检测不合格作业ღღ；必须配备个人防中毒窒息等防护装备ღღ，设置安全警示标志ღღ，严禁无防护监护措施作业ღღ；现场监护人员应当全程进行监护ღღ，与作业人员保持实时联络ღღ，不得离开作业现场或者进入有限空间参与作业ღღ；必须制定应急措施ღღ，现场配备应急装备ღღ，严禁盲目施救ღღ。

　　（十二）动火作业必须严格实行作业审批制度ღღ，严禁擅自动火作业ღღ；必须配备现场消防器材ღღ，制定应急措施ღღ。

　　（十三）进行危险作业ღღ，应当安排专门人员进行现场安全管理ღღ，确保安全生产操作规范的遵守和安全措施的落实ღღ。

　　（十四）建立安全风险分级管控制度ღღ，按照安全风险分级采取相应的管控措施ღღ；建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度ღღ，采取技术ღღ、管理措施ღღ，及时发现并消除事故隐患ღღ，事故隐患排查治理情况应当如实记录ღღ，并向从业人员通报ღღ。其中ღღ，重大事故隐患排查治理情况应当及时向工程所在地省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局和本单位职工大会（或者职工代表大会）报告ღღ。

　　（十五）对从业人员进行应急教育培训ღღ，保证从业人员具备必备的应急知识ღღ，掌握风险防范技能和事故应急措施ღღ；建立通信建设工程生产安全事故应急救援预案并向从业人员公布ღღ，每半年至少组织一次应急演练ღღ。

　　（十七）作业人员应当遵守安全施工的强制性标准ღღ、规章制度和操作规范ღღ，正确使用安全防护装备ღღ、施工机具及配件ღღ；作业人员有权对施工现场的作业条件ღღ、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评ღღ、检举和控告ღღ，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业ღღ；在施工中发生危及人身安全的紧急情况时ღღ，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域ღღ。

　　总承包单位对通信建设工程施工现场的安全生产负总责ღღ，总承包单位项目负责人应当定期考核分包单位安全生产管理情况ღღ；分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理ღღ，与总承包单位建立安全生产协作机制ღღ，共同确保施工现场安全生产ღღ，并对分包作业的安全生产承担主要责任ღღ。

　　（一）监理单位和监理人员应当按照法律ღღ、法规ღღ、规章制度ღღ、工程建设强制性标准及监理规范实施监理ღღ，并对通信建设工程安全生产承担监理责任ღღ。

　　（二）监理单位应建立健全安全生产管理制度ღღ，建立监理人员安全生产教育培训制度ღღ；单位主要负责人ღღ、项目总监理工程师ღღ、专业监理工程师ღღ、现场监理员和安全监理人员须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力ღღ，未经安全生产教育培训合格不得上岗作业ღღ。

　　（三）监理单位应当按照工程建设强制性标准及相关监理规范的要求编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则ღღ，项目监理机构应当配置并明确安全监理人员ღღ。

　　（四）监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准和安全生产操作规范ღღ，并在监理过程中监督施工单位有效执行ღღ。

　　（五）监理单位在实施监理过程中ღღ，应当核验作业人员上岗资格ღღ，并按合同和监理规范要求对施工现场安全生产情况进行巡视检查ღღ，发现存在事故隐患的ღღ，应当要求施工单位整改ღღ；情况严重的ღღ，应当要求施工单位暂时停止施工ღღ，并通过信息化手段或书面形式及时向建设单位报告ღღ。施工单位拒不整改或者不停止施工的ღღ，工程监理单位应当及时向工程所在地省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局书面报告ღღ。

　　第十一条通信建设工程安全生产费用是指施工单位按照规定标准提取ღღ，在成本费用中列支ღღ，专门用于完善和改进单位或者项目安全生产条件的资金太阳成ღღ。

　　第十二条施工单位安全生产费用应当按照“筹措有章ღღ、支出有据ღღ、管理有序太阳成ღღ、监督有效”的原则进行管理ღღ。施工单位和工程项目安全生产费用的提取和使用管理执行财政部ღღ、应急管理部相关规定ღღ。

　　第十三条施工单位提取的安全生产费用应当专项核算ღღ，按规定范围安排使用ღღ，不得挤占ღღ、挪用ღღ。年度安全生产费用出现赤字的ღღ，应当于年末补提安全生产费用ღღ。

　　第十四条通信建设工程项目进行招标时ღღ，招标文件应当单列安全生产费用清单ღღ，并明确安全生产费用不得作为竞争性报价ღღ。

　　总承包单位应当在合同中单独约定并将安全生产费用直接支付分包单位ღღ，监督其使用ღღ，分包单位不再重复提取ღღ。

　　第十五条发生通信建设工程生产安全事故后ღღ，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告高木加织ღღ，单位负责人接到事故报告后ღღ，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局报告ღღ。

　　事故发生时施工现场无建设单位相关人员的ღღ，施工单位应立刻将有关情况告知建设单位ღღ，建设单位应向省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局报告有关情况ღღ。

　　第十六条事故发生单位负责人接到事故报告后ღღ，应当立即启动事故处理应急预案ღღ，或采取有效措施组织抢救ღღ，防止事故扩大ღღ，最大可能减少人员伤亡和财产损失ღღ。

　　第十七条对于特别重大事故ღღ、重大事故ღღ、较大事故ღღ，省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局应于收到报告后2小时内向工业和信息化部报送通信建设工程生产安全事故报表（见附件ღღ，以下简称事故报表）ღღ。

　　第十八条对于一般事故ღღ，省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局应按月汇总ღღ，于每月初5个工作日内定期向工业和信息化部书面报送事故报表ღღ。

　　第十九条事故发生地省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局应积极配合有关部门组织事故抢救ღღ，参加事故调查及事故处理等工作ღღ。依照地方人民政府对事故的处理决定（以下简称处理决定）ღღ，监督相关事故责任单位对处理决定的落实ღღ，并及时将处理决定及事故责任单位内部处理结果报工业和信息化部（信息通信发展司）ღღ。

　　第二十条省（自治区太阳成ღღ、直辖市）通信管理局应当向社会公布举报电话ღღ、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台ღღ，受理通信建设工程事故报告和举报ღღ。涉及人员死亡的举报事项ღღ，应当将举报线索转由事故发生地县级以上人民政府核查处理ღღ。

　　第二十一条工业和信息化部和各省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局负责公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理工作ღღ。

　　第二十二条工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理工作ღღ，其主要职责是ღღ：

　　（一）贯彻ღღ、执行国家有关安全生产的法律ღღ、法规和政策ღღ，制定通信建设工程安全生产的规章制度和标准规范ღღ。

　　（二）监督ღღ、指导全国通信建设工程安全生产工作ღღ，依法对安全生产责任主体安全生产情况进行监督检查ღღ。

　　（五）对全国通信建设工程施工企业主要负责人ღღ、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产工作进行监督管理ღღ。

　　第二十三条各省（自治区ღღ、直辖市）通信管理局负责本行政区域内通信建设工程安全生产的监督管理工作ღღ，主要职责是ღღ：

　　（一）贯彻ღღ、执行国家有关安全生产的法律ღღ、法规ღღ、规章制度和标准规范ღღ，制定地方性通信建设工程安全生产管理制度ღღ。

　　（二）监督ღღ、指导本行政区域内通信建设工程安全生产工作ღღ，依法对安全生产责任主体安全生产情况进行监督检查ღღ。

　　（四）建立本行政区域内通信建设工程安全生产通报制度ღღ，并定期向部报送本行政区域内通信建设工程安全生产情况ღღ。

　　（五）对本行政区域内通信建设工程施工企业主要负责人ღღ、项目负责人和专职安全生产管理人员进行安全生产考核ღღ，并对其安全生产工作进行监督管理太阳成ღღ。

　　（一）工程建设项目是否严格按照相关标准规范组织落实ღღ，项目实施过程中安全生产检查ღღ、隐患排查治理是否到位ღღ，安全生产费用是否足额计列和支付ღღ。

　　（二）相关单位的安全生产组织机构太阳成ღღ、全员安全生产责任制ღღ、安全生产规章制度是否建立健全并落实ღღ；相关单位是否制定通信建设工程生产安全事故应急救援预案并定期组织演练ღღ。

　　（三）施工单位是否购置足够的安全防护装备及设施并规范使用ღღ，安全生产费用是否专款专用ღღ；安全生产教育培训ღღ、安全技术交底和施工现场安全检查是否落实ღღ，企业主要负责人ღღ、项目负责人和专职安全生产管理人员是否经考核合格ღღ，特种作业人员是否持证上岗ღღ。

　　（三）对检查中发现的安全生产违法行为ღღ，当场予以纠正或者要求限期改正ღღ；对依法应当给予行政处罚的行为ღღ，依照有关法律ღღ、法规作出行政处罚决定ღღ。

　　（四）对检查中发现的事故隐患ღღ，应当责令立即排除ღღ；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的ღღ，应当责令从危险区域内撤出作业人员ღღ，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施ღღ、设备ღღ；重大事故隐患排除后ღღ，经审查同意ღღ，方可恢复生产经营和使用ღღ。

　　关键岗位人员ღღ，是指项目负责人ღღ、技术负责人ღღ、质量管理人员ღღ、安全管理人员（含专职安全生产管理人员）ღღ、施工管理负责人（含施工队长）ღღ、特种作业人员和危险作业人员ღღ。

　　安全生产操作规范ღღ，是指《通信建设工程安全生产操作规范》《通信设施拆除安全规定》等行业和国家有关部门颁布实施的标准规范ღღ，以及通信建设工程参建单位内部制定的安全生产相关标准规范ღღ。

　　本规定自2025年5月1日起施行ღღ。原《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信〔2015〕406号）同时废止ღღ。太阳集团城官网申博太阳城官方网站ღღ，大阳城集团122cc太阳成集团ღღ。大阳城集团网站ღღ，suncity太阳新城ღღ，大阳城ღღ。